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天津市人民政府法制办公室2016年工作要点

新闻日期: 2016-03-11    文章来源: 天津市政府法制办综合业务处

  2016年,市政府法制办要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和市委十届七次、八次全会精神,认真落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要》要求,以基本建成法治政府为目标,以实现政府法制工作新突破为核心,优化依法决策机制,突出重点领域制度建设,深化行政执法体制改革,依法有效化解社会矛盾纠纷,提升法律服务水平,为全面深化改革、建设“美丽天津”提供坚强的法治保障。
  一、统筹规划,加快建设法治政府
  一是推动出台我市法治政府建设实施方案。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,结合我市实际,推动出台实施方案,明确未来五年我市推进法治政府建设的总体目标、重点工作和具体措施,为推进全市法治政府建设提供重要遵循。
  二是深化依法行政考核工作。完善和细化2016年依法行政考核目录和指标,注重与法治政府建设任务相衔接,切实发挥依法行政考核对全市依法行政工作的规范、推动作用。
  三是健全完善政府依法决策机制。严格落实市政府《关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》,推动建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,推行重大行政决策后评估制度,推动落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
  四是加强法治教育培训。抓住领导干部这个“关键少数”,组织开展领导干部法治专题培训和法治专题讲座,提高领导干部法治能力和法治素养。强化行政机关主要领导第一责任人的职责,促进各级领导干部带头尊法学法守法用法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
  二、加强制度建设,引领推动经济社会发展
  一是科学安排立法工作。结合我市全面深化改革和经济社会发展实际,科学安排市政府2016年度立法项目。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强重点领域政府立法。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为地方立法,充分发挥立法的引领和推动作用。
  二是完善科学民主立法工作机制。完善政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,创新立法方式。拓展社会公众有序参与政府立法途径,加强立法听证工作力度,完善立法评估机制。加强政府立法协商,充分发挥政协委员、人民团体和社会组织的作用,切实增强政府立法的科学性、针对性和有效性。
  三是加强行政规范性文件监督管理。加强备案审查制度和能力建设,健全行政规范性文件建议审查制度,研究制定申请审查办理工作程序。加大监督检查力度,不定期抽查各单位行政规范性文件报备情况,强化行政规范性文件的日常管理。
  四是建立政府规章、规范性文件清理长效机制。按照市委、市政府统一部署,对我市现行有效的政府规章和行政规范性文件进行全面清理。实行政府规章、规范性文件动态化、信息化管理,督促各级政府及部门根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
  三、深入推进行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法
  一是深入推进行政执法体制改革。按照中央和我市统一部署,理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。继续深化街镇综合执法,巩固“一支队伍管执法”改革成果。继续推进市场质量监管、交通运输等行政执法部门执法队伍的整合工作,实现执法力量的合理配置。
  二是强化行政执法监督工作。加强行政执法监督制度建设,建立执法案卷管理和评查常态化制度。规范行政执法统计分析、评议和专项调查,建立行政执法监督问题的收集、处理、反馈机制和监督结果的抄送机制。探索实行行政执法监督建议书制度,推行执法监督结果和执法整改落实情况公布制度。建立健全监督考核机制,开展专项政务督查。
  三是坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法监督平台建设,逐步将行政许可、行政征收、行政强制等行政执法行为纳入平台监督体系。推行行政执法标准化,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。创新行政执法方式,推行行政指导、行政奖励等柔性、激励性执法方式。
  四、强化行政复议和行政诉讼工作,妥善化解行政争议
  一是依法妥善办理行政复议案件。畅通行政复议案件受理渠道,积极引导行政相对人通过法定途径表达合理诉求。强化行政复议能力和规范化建设,进一步规范复议案件办理程序。强化复议监督,充分发挥行政复议意见书和建议书作用,及时纠正行政机关违法、不当行政行为。
  二是深入推进行政复议体制改革。加大实地调查取证力度,不断扩大行政复议听证审理范围,注重运用调解、和解方式实现行政争议的实质性化解。
  三是继续做好行政应诉工作。认真执行《天津市人民政府行政应诉工作办法(试行)》,积极推进行政机关负责人出庭应诉,自觉履行法院生效判决和裁定。加强行政应诉指导工作力度,全面提升各区县、各部门行政应诉水平。
  五、强化参谋、助手和法律顾问作用,认真做好法律服务工作
  一是依法及时客观提供法律意见。主动适应经济社会改革发展新常态,为重点改革事项及时提供法律服务和制度保障,确保改革事项于法有据,在法治框架内顺利推进。
  二是完善政府法律顾问制度。全面落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》,完成市政府法律顾问换届工作,建立天津政府法制智库,出台政府法制智库管理办法及政府兼职法律顾问工作规则,指导各区县、各部门普遍建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。
  六、加强培训指导和理论研究,提高全市法制工作整体水平
  一是加大业务培训力度。采取集中培训、专题研讨、典型案例分析、专家讲座等多种形式,对我市立法、执法、复议及应诉人员分批次进行专题培训,不断提高法制机构工作人员的业务素质和实际工作能力。
  二是强化业务交流和指导。强化法制机构之间交流与合作,积极推广各区县、各委局法制机构好的做法、经验,实现政府法制工作创新和发展。加强基层调研工作,强化业务指导,定期召开法制机构负责人座谈会,加强共性问题指导,提升全市法制工作整体水平。
  三是加强政府法制理论研究。对事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性问题,及时开展前瞻性和对策性研究。扩大与高等院校、科研机构的交流合作,积极借助外力实现理论创新,提供有益补充。
  七、全面加强机关建设,营造锐意进取的工作氛围
  一是加强机关作风建设。认真执行《中国共产党廉洁自律条例》和《中国共产党纪律处分条例》,增强底线意识。巩固“三严三实”专题教育成果,不断增强服务意识、大局意识和创新意识。严格落实党风廉政建设责任制,做好反腐倡廉各项工作。加强基层党组织建设,不断推进机关党建创新。
  二是加强干部队伍建设。进一步做好干部的晋升和培训工作,为干部搭建想干事、能干事、干成事的发展平台。健全政府法制干部教育培训制度,拓宽干部培训渠道,加大干部轮岗交流力度,不断提高办内干部综合素质和工作能力。

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