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《天津市公共场所室内空气质量管理规定》解读

新闻日期: 2013-12-18    文章来源: 经济法规处

  第一条 为了保障公共场所具有良好的空气质量,保障人体健康,依据国务院《公共场所卫生管理条例》(国发〔1987〕24号)的规定,结合本市实际情况,制定本规定。
  【解读】本条是关于《天津市公共场所室内空气质量管理规定》立法目的和立法依据的规定。
  《天津市公共场所室内空气质量管理规定》是一部政府规章,经天津市人民政府常务会议审议通过,以市人民政府令的形式予以发布。
  公共场所人群密集,流动性大,是可能导致传染病传播的重要场所,特别是通过空气传播的疾病更甚。除传染性疾病外,空气中存在其它危害因素时,也会通过呼吸道进入人体,对健康产生影响。尤其近年来,随着我市经济社会的快速发展,城市人口增多,大型公共场所建设更加密集,公众群体生活更加频繁,公共场所的新、改、扩建数量不断增长,公共场所的装饰装修规模不断扩大,室内空气污染问题也相伴而生。因此,为保障公共场所具有良好的室内空气质量,强化公共场所使用单位作为公共场所室内空气质量第一责任人的意识,预防和减少群体性健康损害事件的发生,保护公众的身体健康,制定本规定。
  公共场所室内空气质量是公共场所卫生质量的重要组成部分,1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》和2011年卫生部颁布的修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》将室内空气质量作为公共场所符合国家卫生标准和要求的重要内容,因此依据上位法的有关规定,对本市公共场所室内空气质量管理进一步细化。
  第二条 对下列公共场所室内空气质量的监督管理适用本规定:
  (一) 商场、书店、写字楼;
  (二) 展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;
    (三) 体育馆、游泳馆、健身室;
  (四) 影剧院、音乐厅、歌舞厅;
    (五) 宾馆、饭店;
  (六) 医院、学校、幼儿园;
    (七) 应当纳入管理的其他公共场所。
  公共场所室内空气质量监督的具体范围,由市卫生行政部门根据国家和本市有关规定确定。
    【解读】本条是关于《天津市公共场所室内空气质量管理规定》适用范围和具体监督管理内容的规定。
  本规定所述的公共场所依据1987年的《公共场所卫生管理条例》所规定的公共场所范围,并结合本市实际情况增加了医院、学校和托幼机构,重点对大型商务办公场所、购物场所、文化娱乐交流场所、体育场所、住宿场所、餐饮场所的室内空气质量进行管理,同时对包括医院、学校、幼儿园在内的医疗卫生和教育场所的室内空气质量进行管理。由于公共场所的范围无法列举全面,因此对于其它没有列举的公共场所,根据法律法规及上述所规定,其经营者仍须遵守本规定的内容。
  2003年由国家质量监督检验总局、国家卫生部、国家环境保护总局颁布《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002),专门规定了室内空气质量参数及检验方法,从物理性标准、化学性标准、生物性标准、放射性标准四个方面提出了室内空气质量的标准,要求室内空气质量应无毒、无害、无异常嗅味。
  由于公共场所的用途、种类不同,国家对其室内空气质量和影响因素等方面的相关卫生标准、规范和要求也不尽相同,同时,由于公共场所的使用面积与人员密集度高度相关,不同类型的公共场所其使用面积也不同,为了使监管更有侧重性,针对本规定所列举的六大类公共场所,由市卫生行政部门确定对每类公共场所的具体监管范围,重点对大型的公共场所室内空气质量进行监督管理。
    第三条 市和区县人民政府应当重视公共场所室内空气质量工作,及时解决公共场所室内空气质量管理中的重大问题,保障公共场所室内空气质量监督管理工作所需经费。
  【解读】本条是关于本市各级人民政府有关公共场所室内空气质量工作职责的规定。
  公共场所室内空气质量管理和监督,是重要的公共卫生措施,是公共场所管理工作的重要组成部分。政府加强对公共场所室内空气质量工作的领导,是履行政府公共服务职能的体现。市和区县人民政府在空气质量管理中主要履行三个职能,一是要加强对空气质量管理工作的领导;二是及时解决空气质量管理中重大问题;三是保障空气质量监督管理所需经费。
  公共场所室内空气质量管理工作,涉及到多类场所,除卫生行政部门依据相关法律法规进行卫生监督外,各有关部门对公共场所都有不同的管理职责;如质量监督、工商、建设、商务、教育、环保、旅游、体育、文化、食品药品监管等行政管理部门,工作涉及各职能部门、各个领域,只有在政府的统一领导下,各部门相互配合,公共场所室内空气质量管理工作才能够全面推进。
  政府对公共场所室内空气质量管理工作的领导,主要体现为:根据公共场所室内空气质量管理工作的实际,制定相应的政策措施和管理制度;定期召开工作会议,研究解决公共场所室内空气质量管理工作中的重大问题,对公共场所室内空气质量管理工作进行部署安排;进一步健全公共场所卫生监督管理工作队伍,完善工作体制和机制;采取有力的工作措施,推动公共场所室内空气质量管理整体能力的提升。  
  第四条 市和区县卫生行政部门负责公共场所室内空气质量管理工作的组织推动、综合协调,并具体承担公共场所运营中的室内空气质量监督管理工作。
  市和区县质量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责,分别负责公共场所室内装饰装修材料、家具的生产环节和流通环节的产品质量监督管理工作。
  建设、商务、教育、环保、旅游、体育、文化、食品药品监管等行政管理部门在各自职责范围内协助卫生行政部门做好公共场所室内空气质量管理工作。
    【解读】本条是关于政府各部门公共场所室内空气质量管理工作职责的规定,主要体现了三层意思。
  第一、卫生行政部门是对公共场所室内空气质量管理工作进行组织推动、综合协调的部门,拟定计划、提出意见、组织推动并协调各有关部门履行相关职责。同时从卫生监督的角度,为了公共管理、预防疾病、保护人民健康,对运营中的公共场所进行监督。
  第二、质量监督部门、工商行政管理部门根据职责分别负责公共场所室内装饰装修材料、家具的生产环节和流通环节的产品质量监督管理工作。主要是要管住公共场所室内空气质量影响因素的源头,保证公共场所建设和运营中,使用的装饰装修材料、家具要符合规定,防止这些物品带有有害物质,污染公共场所空气,导致公众健康损害。
  第三、建设、商务、教育、环保、旅游、体育、文化、食品药品监管等行政管理部门,在各自的管理和监督职责范围内协助卫生行政部门做好公共场所室内空气质量管理工作。
  公共场所室内空气质量管理工作需要从源头抓起,因此只有在每一环节都建立有效的监管机制,通过多部门的综合协调、积极配合,此项工作才能有效的开展下去,才能把公共场所的室内空气质量管理工作落到实处。
    第五条 本规定所列的公共场所按照国家和本市有关规定实行卫生许可管理的,应当申领卫生许可证,未取得卫生许可证的,不得营业。
  市教育行政部门应当将学校、幼儿园的开办信息及时通报市卫生行政部门。
  【解读】本条是关于公共场所应当依法取得卫生许可,教育行政部门应当向卫生行政部门通报学校和托幼机构信息的规定。
  《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》对此做了详细的规定。 《公共场所卫生管理条例》 第四条规定:国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。 “卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条规定:国家对公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的,不得营业。卫生许可制度做为公共场所卫生监督管理的一项重要制度,一直发挥重要的作用。
  学校、幼儿园没有纳入《公共场所卫生管理条例》规定的公共场所范畴,开办学校和托幼机构无须取得公共场所卫生许可,但是为了保证卫生行政部门依照本规定对学校和托幼机构的空气质量进行监管,本《规定》明确规定市教育行政部门负责将学校和托幼机构开办的基本信息向市卫生行政部门进行通报,以掌握基本情况,便于工作的开展,建立畅通的沟通渠道。市卫生行政部门接到信息通报后要及时通知相关的区县卫生行政部门和单位,及时对新开办的学校进行室内空气质量的监督管理。
  第六条 公共场所选址、设计、装修以及使用应当符合国家和本市室内空气质量相关标准和规范要求。
  【解读】本条是对公共场所从选址、设计、装修到使用提出的一般要求。
  公共场所从建设到使用都应当符合国家和本市室内空气质量相关标准和规范要求。公共场所室内空气质量达标不单单是使用中的公共场所还包括建设完成的公共场所。国家对建设工程室内空气质量达标也有明确的规定:一是有关的法规规章,国务院颁布的《建设工程质量管理条例》对建设工程的质量实行监督管理, 建设部颁布的《住宅室内装饰装修管理办法》设专章规定了室内环境质量:明确要求住宅装饰装修工程使用的材料和设备必须符合国家标准,有质量检验合格证明,装饰装修工程竣工后,空气质量应当符合国家有关标准。二是有关的国家标准,2002年国家质检总局发布了室内装饰装修材料有害物质限量10项强制性国家标准,涉及板材、涂料、家具、壁纸、地板、地毯等方面。此外为了预防和控制装饰装修工程室内环境污染,住房城乡建设部还制定了《民用建筑工程室内环境污染控制规范》这一强制性国家标准,对建筑工程室内氡、甲醛、苯、氨、总挥发性有机化合物(TVOC)含量的控制指标作了规定。该规范的适用范围包括了民用建筑工程中的建筑材料和装修材料产生的室内环境污染。因此公共场所在建设过程中要依照国家的规范和标准进行选址、设计、建设和装修。
  投入使用的公共场所则依据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所卫生标准》、《公共场所集中空调系统卫生规范》等要求,保证室内空气质量。
  第七条 公共场所使用单位的法定代表人或者主要负责人是室内空气质量的第一责任人。
  公共场所使用单位应当建立健全室内空气质量管理制度。公共场所使用单位应当配备专职或者兼职的室内空气质量管理人员,具体负责相关工作。
  【解读】本条是对公共场所使用单位的室内空气质量主体责任的规定。
  按照本条规定,公共场所使用单位(经营者)是保证室内空气质量的责任主体,应当对本公共场所的空气质量承担责任,保证运营中公共场所的室内空气质量符合相关的卫生标准和要求。公共场所使用单位(经营者)应当提高卫生意识、自律管理意识,落实空气质量管理规定。公共场所使用单位(经营者)的法定代表人或主要负责人是公共场所室内空气质量安全的第一责任人。
  要落实空气质量的主体责任,必须建立健全室内空气质量的管理制度,并认真将各项制度落到实处,进行经常性的检查、纠错、整改,自律管理。设立专职或兼职的室内空气质量管理人员是对公共场所使用单位(经营者)落实主体责任的一项重要并有效的方法,通过管理员的工作,及时发现和纠正违法违规和不符合标准要求的行为。同时也通过这项措施,建立起监管和管理相对人沟通的畅通渠道,加强检查指导和服务,促进公共场所空气质量和整体卫生水平的提高。
  第八条 公共场所进行新建、改建、扩建的,应当符合有关卫生标准和规范要求,建设单位应当按照市卫生行政部门的规定办理预防性卫生审查手续。
  预防性卫生审查程序和具体要求由市卫生行政部门制定。
    【解读】本条是关于对公共场所建设项目进行预防性卫生审查的规定。
  公共场所预防性卫生审查,是指根据法律、法规及规章的规定,对新建、改建、扩建公共场所工程项目(以下简称建设项目)的选址、设计、竣工验收等过程进行的卫生审查。《公共场所卫生管理条例》第十二条规定公共场所的卫生监督职责包括对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查,并参加竣工验收。《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条也规定公共场所进行新建、改建、扩建的,应当符合有关卫生标准和要求,经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。
  通过对建设项目进行预防性卫生监督,把可能影响人体健康的环境因素和可能产生的不卫生问题消除或者控制在选址、设计和施工的过程中。也就是使公共场所建成投入使用后,不致于发生局部危害或污染外界环境,不致于对人体健康产生直接或间接的危害,并具有预防和控制疾病,保护和增进健康的功能。
  对公共场所建设项目进行预防性卫生审查,是坚持公共卫生预防为主方针的一项重要措施,也是预防公共场所在设计及建设过程存在重大隐患、建成后室内空气质量不合格、运营中不符合卫生要求,影响公众健康的情况发生,保障公共场所建设过程符合卫生标准、规范的行之有效的制度。与建设项目的建设进程相对应的。建设项目的建设包括选址、设计和施工三大环节,预防性卫生监督的工作就贯穿在选址、设计、施工、竣工验收等四大阶段之中。具体的监督程序多表现为受理、资料审查、认可、施工现场监督、竣工验收五个步骤。审查的目的就是要保证公共场所建设符合相关标准和规范,防止公共场所在使用中出现的有害因素损害公众健康。市卫生行政部门应当依据本规定,制定预防性卫生审查的具体程序和要求。
  第九条 经营性公共场所进行室内装饰装修期间不得营业。
  进行局部装饰装修的,经营者应当采取有效措施,保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。
  装饰装修后的校舍、幼儿园使用前应当委托专业机构进行室内空气质量检测,并将检测结果予以公示。对不符合空气质量标准的校舍、幼儿园,严禁使用,经整改检测合格后方可使用。
  【解读】本条是对公共场所装修期间管理的具体规定。
  原卫生部(现国家卫生和计划生育委员会)颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确规定公共场所室内装修期间不得营业,进行局部装修的,经营者应当采取有效措施,保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。本规定上述内容与其一致。
  公共场所进行室内装修必须停业,目的是防止有害因素损害公众健康。局部装修要采取对非装修区域的保护措施,采取什么样的措施,由经营者选择,但是标准只有一个,就是保证营业区域空气质量符合卫生标准和要求,不能达到要求的则应当停业。
  学校和幼儿园装修后,应当委托有资质、能力的专业机构进行检测,经检测空气质量符合卫生标准和要求的方可使用,并将检测结果公示于众,从而保证广大师生的健康安全。
  第十条 公共场所使用的室内装饰装修材料和设备必须符合国家和本市相关标准,具有质量检验合格证明和中文标识的产品名称、规格、型号、厂名、厂址等,禁止使用国家明令淘汰的装饰装修材料和设备。
  【解读】本条是对公共场所室内装饰装修材料和设备的具体要求。
  质量监督部门、工商行政管理部门按照各自职责,分别负责公共场所室内装饰装修材料、家具的生产环节和流通环节的产品质量监督管理工作。
  我国《产品质量法》第二十六条规定,生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求:(一)不存在危及人身、财产安全的不合理的危险,有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的,应当符合该标准;(二)具备产品应当具备的使用性能,但是,对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外;(三)符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准,符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。由于国家对主要的室内装饰装修材料颁布了强制性的国家标准,随着标准体系的完善,还会陆续有国家标准或者地方标准的颁布实施,因此,本规定要求公共场所使用的室内装饰装修材料和设备必须符合国家和我市的现有标准外,如果国家和我市有新的标准颁布实施,装饰装修材料和设备仍然需要符合新的标准要求。
  《产品质量法》第二十七条规定,产品或者其包装上的标识必须真实,并符合下列要求:(一)有产品质量检验合格证明;(二)有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;(三)根据产品的特点和使用要求,需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的,用中文相应予以标明;需要事先让消费者知晓的,应当在外包装上标明,或者预先向消费者提供有关资料;(四)限期使用的产品,应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期;(五)使用不当,容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品,应当有警示标志或者中文警示说明。因此本规定要求公共场所使用的室内装饰装修材料和设备具有质量检验合格证明和中文标识的产品名称、规格、型号、厂名、厂址。
  由于国家对主要装饰装修材料设定了明确的标准,《产品质量法》第二十九条也明确规定生产者不得生产国家明令淘汰的产品,因此本规定强调公共场所在装饰装修时不得使用国家明令淘汰的装饰装修材料和设备。
  卫生行政部门按照本规定,对公共场所使用的室内装饰装修材料和设备的情况进行监督检查,有权索取相关的合格证明文件。
  第十一条 公共场所使用单位应当保持公共场所室内空气流通,保证室内空气质量。
  公共场所的通风设施、设备不得擅自改造、拆除及挪作他用。公共场所设置的卫生间应当有单独的通风排气设施,保持清洁无异味。
  【解读】本条是对公共场所室内通风和通风设施、设备的具体规定。
    《公共场所卫生管理条例实施细则》中第十一条第一款规定公共场所经营者应当保持公共场所空气流通,室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。第十五条规定公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度,定期检查卫生设施设备,确保其正常运行,不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间,应当有单独通风排气设施,保持清洁无异味。本规定对于上述内容进行了重申,强化了公共场所使用单位(经营者)的主体责任,作为室内空气质量第一责任人,公共场所使用单位(经营者)负有保持室内空气流通的义务,并为此设立相应的通风设施、设备,采取必要的措施,从而保证公共场所室内空气质量。
  第十二条 公共场所采用集中空调通风系统的,应当符合公共场所集中空调相关卫生规范和管理规定的要求,并每2年进行1次预防空气传播性疾病的卫生学检测或者评价,检测或者评价合格后方可继续运行。
  【解读】本条是对公共场所集中空调通风系统的具体规定。
  集中空调通风系统是指为使房间或封闭空间空气温度、湿度、洁净度和气流速度等参数达到设定的要求,而对空气进行集中处理、输送、分配的所有设备、管道及附件、仪器仪表的总和。集中空调通风系统是保证公共场所的室内空气质量的重要因素,一旦发生疫情或者出现其他卫生方面问题,也是导致疾病传播的重要途径,在一定情况还会成为某些疾病的源头。国际社会非常关注集中空调通风系统的卫生对公共场所室内空气质量和公众健康的影响,原卫生部(现国家卫生和计划生育委员会)颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等规章规范性文件对此也有详细的规定,因此本规定规定公共场所使用单位(经营者)设立和使用的集中空调通风系统必须符合有关的卫生标准和规范,并建立集中空调通风系统定期进行卫生学检测和评价的机制。
  《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》(卫监督发〔2006〕53号)明确规定使用集中空调通风系统的公共场所使用单位(经营者),应当履行管理义务,定期对集中空调通风系统进行清洗、消毒、维护,从而保持集中空调通风系统清洁、无致病微生物污染。公共场所使用单位(经营者)还可以委托专业机构对集中空调通风系统进行清洗,开展集中空调通风系统清洗的专业机构应当具有专业技术人员、设备、技术力量,并符合《公共场所集中空调通风系统清洗规范》的要求。公共场所使用单位(经营者)要建立专门档案,对清洗、消毒、维护、检查等事项进行记录;每2年进行1次卫生学检测或者评价,当检测或者评价合格后,集中空调通风系统才能继续运行。
  第十三条 公共场所使用单位应当建立室内空气质量培训制度,组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识,并进行考核,考核不合格的不得安排上岗。
  【解读】本条是对公共场所从业人员卫生管理的具体规定。
  公共场所卫生管理制度的建立和从业人员卫生知识的掌握程度是衡量公共场所卫生管理水平的重要标志。
  公共场所要保证人们的身体健康不受危害,要确保这一点就必须要达到公共场所的各项卫生标准,公共场所的各项卫生要达到规定的标准,要靠从事公共场所服务活动的从业人员。公共场所的从业人员具备良好的卫生意识,掌握一定的卫生知识,对于确保公共场所卫生安全工作、切断传染病的传播途径、保障广大人民的健康及自身防护有着十分重要的意义。因此本规定要求公共场所使用单位(经营者)建立室内空气质量培训制度,对从业人员进行公共卫生相关法律和知识的培训,使其掌握有关的公共场所卫生管理知识,保证室内空气质量管理的各项具体措施落到实处。
  第十四条 公共场所使用单位应当建立室内空气质量管理档案,并按有关规定将资料归档。
  【解读】本条是对公共场所室内空气质量管理档案的具体规定。
  室内空气质量管理档案是公共场所使用单位(经营者)日常管理的重要记录,其内容包括人员设置情况及卫生管理制度;空气卫生质量检测情况;卫生设施的使用、维护、检查情况;从业人员健康检查情况和培训考核情况及其它需要记录的情况。通过建立专门的档案,既保证了公共场所使用单位(经营者)落实室内空气质量管理具体措施,又为卫生行政部门进行执法检查提供了书面资料。
  第十五条 公共场所经营区域内不得存放有毒有害物质以及产生异味的物品。
  医院、学校等单位因为医疗、教学、科研需要存放上述物品的,应当按照有关规定严格管理。
  【解读】本条是关于公共场所禁止存放有毒有害物质的规定。
  公共场所经营区域内的卫生安全问题关乎公众,按照本规定,公共场所使用单位(经营者)不得在经营区域存放任何有毒有害物质以及产生异味的物品,既防止有毒有害物质、产生异味的物品污染室内空气质量,损害公众健康;也防止出现意外健康损害事件。
  医院、学校等单位因为医疗、教学、科研需要存放有毒有害物质的,应当按照《医疗机构管理规定》等相关一系列法律法规进行严格管理。
  第十六条 公共场所使用单位应当按照卫生标准、规范的要求对室内空气质量进行检测,检测每年不得少于1次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。
  公共场所使用单位不具备检测能力的,应当委托专业机构进行检测。
    公共场所使用单位应当在醒目位置如实公示检测结果。 
  【解读】本条是对公共场所室内空气质量进行检测的具体规定。
  《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条规定:公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测,检测每年不得少于一次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。公共场所经营者不具备检测能力的,可以委托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。本规定再次重申了对其的具体要求,公共场所使用单位(经营者)应当定期对室内空气质量进行检测,并规定了最少检测次数,即每年至少要检测一次,如果检测不合格,应当及时整改,从而使公共场所室内空气质量达标。对于检测的实施单位,本规定要求如果公共场所使用单位(经营者)具备检测条件的可以自行检测;如果不具备检测条件,可以委托专业机构进行检测。至于检测结果,本规定要求公共场所使用单位(经营者)要在该公共场所的醒目位置进行公示,让进入该公共场所的人都可以看到检测结果。
  第十七条 市和区县卫生行政部门应当采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法,依据有关卫生标准和要求,对公共场所室内空气质量进行监督检查,有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒。
  【解读】本条是关于卫生行政部门行使监督执法权和有关单位和个人必须配合的规定。
  对公共场所室内空气质量依法进行监督检查,是卫生行政部门的职责,必须依法保障,为了保障卫生行政部门履行职责,本规定明确了卫生行政部门在对公共场所室内空气质量进行监督检查时采取相应的方法和手段,除了规定中列举的方法外,在具体执法中还可以采取法律、法规和相应标准、规范要求使用的其它合法、有效的方法。
  为了防止在执法活动中,个别单位以隐私权、知情权等为由推诿,拒绝监督,拒绝提供相关的材料,影响日常的卫生执法工作,本规定明确在卫生行政部门履行监督检查职责时,相关单位和个人不得拒绝检查或者隐瞒情况,否则将承担相应的法律责任。
  第十八条 公共场所使用单位有下列情形之一的,由市或区县卫生行政部门责令限期改正;逾期不改的,处以1000元以上1万元以下罚款;对拒绝监督检查的,处以1万元以上3万元以下罚款;情节严重的,可以依法责令停业整顿,直至吊销卫生许可证:
  (一)公共场所室内空气质量不符合国家标准和要求而继续使用的;
    (二)未按照规定建立室内空气质量管理制度、配备专兼职室内空气质量管理人员,或者未建立室内空气质量管理档案制度的;
    (三)未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训,或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的;
    (四)未按照规定对集中空调通风系统进行清洗消毒或检测、卫生学评价不合格而投入使用的,或者擅自停止使用、拆除通风设施设备的;
    (五)公共场所新建、改建、扩建项目未办理预防性卫生审查手续的。
  【解读】本条是关于违反本规定应承担法律责任的规定。
  本条规定了五种应当予以行政处罚的行为,针对公共场所使用单位(经营者)违法本规定的有关行为实行处罚与教育相结合、违法行为情节与处罚种类、幅度相适应的原则,因此罚则分为四种情况,一是责令限期改正;二是逾期不改正的处以1000元到1万元罚款;三是拒绝监督检查处以1万元至3万元罚款;四是情节严重可以责令停业整顿,直至吊销卫生许可证。
  第十九条 市和区县卫生行政部门的工作人员在公共场所室内空气质量监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  【解读】本条是对从事公共场所室内空气质量监督管理工作的卫生行政部门工作人员违法行为追究行政责任和刑事责任的规定。
  本条对从事公共场所室内空气质量监督管理工作的卫生行政部门工作人员规定的违法行为包括:滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。追究行政责任是指依据法律、行政法规的规定,按照行政隶属关系,对犯有轻微违法行为或者违反内部纪律的人员给予的一种制裁。处分主要有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。对卫生行政部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的直接责任人员可以由 任免机关或者监察部门视情节轻重,给予上述处分。依法追究刑事责任是指依照或者比照《刑法》第三百九十七条玩忽职守罪、徇私舞弊罪及有关补充规定追究刑事责任。
  第二十条 本规定自2013年4月1日起施行。


 


                        
                       
          
                         

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