当前位置:计划总结

天津市人民政府法制办公室2016年工作总结

新闻日期: 2017-02-07    文章来源: 天津市政府法制办综合业务处

 

  2016年,市政府法制办坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和市委十届十次、十一次全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求,深化中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实,紧紧围绕市委、市政府决策部署,统筹规划,开拓创新,着力加强制度顶层设计,推进行政执法体制改革,妥善化解行政争议,规范行政权力运行,全年起草、审核地方性法规草案7件,政府规章3件;审核市政府行政规范性文件239件,办理行政规范性文件备案278件;办理行政复议案件858件,办理以市政府为被告的行政应诉案件81件;办理各类法律事务780件,为我市经济社会发展提供了坚强法治保障。

  一、服务大局,保障经济社会发展能力得到新提升

  一年来,我们紧紧围绕市委、市政府中心工作,深入分析发展要求,及时回应法治需求,充分运用法治手段化解改革发展难题,有效推动和保障了全市经济社会发展。

  (一)主动服务京津冀协同发展国家战略。及时对市政府与河北省政府签订的《对口帮扶承德市贫困县框架协议》等“1+4”合作协议进行审核,从法律角度对协议内容进行修改完善,确保协议依法合规。组织召开京津冀行政执法区域协作专题研讨会,深入交流三地建立完善区域协作机制情况,并就京津冀行政执法协作的领域、内容、形式以及制度建设等问题达成共识。组织专人先后赴北京、河北参与行政处罚案卷评查工作,学习借鉴两地先进经验和成功做法,切实为推进京津冀协同发展提供法制保障。

  (二)深入推进街镇综合执法改革。加大对街镇综合执法工作的督促推动力度,年初由办主要领导带队开展集中专项调研,年中组织 “互学互看”活动,采取听取汇报、审阅材料、实地观摩等形式交流经验,查找不足,并联合市编办等部门出台《关于进一步深化街镇综合执法改革的指导意见》,有力推动了街镇综合执法工作。全面系统总结我市街镇综合执法改革经验,组织编写《一支队伍管执法》,目前该书由中国法制出版社出版发行。

  (三)着力完善“安全天津”建设制度体系。组织修订《天津市安全生产条例》,对生产经营单位安全生产责任主体予以明确,并组织起草市政府文件《关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》,从制度层面厘清了各部门和各级政府的安全生产职责,做到了“主体明确、各司其职、责任清晰,高效有序”,有力保障了“安全天津”建设。

  (四)积极参与化解钢铁过剩产能实现脱困发展改革工作。认真做好渤钢集团重组相关法律事务工作,全程参与渤钢集团拆分方案、相关企业脱困方案、天铁集团移交社会职能方案的起草、论证和修改工作,多次参加渤钢债权人会议,并根据要求,配合有关部门做好向渤钢集团拨付资金的合法性审核工作,确保了改革工作依法进行。

  (五)充分发挥行政执法监督平台作用。制定完善行政执法监督平台专报制度,依托行政执法监督平台大数据,开创“即时化”行政执法监督模式。目前,市行政执法监督平台已实现与57个市级行政执法主体,338个区县行政执法部门、238个街镇全面联网,目前共归集行政处罚信息870万余件,行政执法检查信息91万余条,基本实现对行政执法行为的“全覆盖”、“全过程”监督。

  (六)顺利完成政府法制智库建设和市政府法律顾问选聘工作。制定出台《天津市人民政府兼职政府法律顾问工作规则》及《天津政府法制智库管理办法》、《天津市人民政府法律顾问遴选聘任规则》等推进政府法制智库建设及法律顾问制度的配套文件,并与市司法局、市法学会等部门沟通联系,完成我市政府法制智库专家推荐、确认和市政府法律顾问选聘工作,经市政府批准,聘请智库专家173名、市政府首席法律顾问1名、专职政府法律顾问20名、兼职政府法律顾问15名。

  (七)组织起草农作物秸秆综合利用相关决定。根据市领导指示,组织有关部门赴湖北等地学习农作物秸秆综合利用立法先进经验,牵头起草《关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》,通过地方立法方式对农作物秸秆综合利用与露天禁烧工作进行全面规范,明确“政府主导、规划引领、政策扶持、科技支撑、疏堵结合、依法管理”的原则,为“美丽天津”建设营造良好法治环境。

  二、统筹兼顾,法治政府建设迈出新步伐

  (一)组织起草我市法治政府建设纲要实施意见。按照要求组织成立专门起草小组,在深入调研论证,广泛征求意见建议的基础上,完成《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》起草工作,对我市今后5年全面推进依法行政、加快建设法治政府工作作出具体部署。目前《实施意见》已经市委、市政府同意,下发各单位贯彻执行。

  (二)深化依法行政考核工作。制定《2016年度依法行政考核目录》,细化考核指标,在鼓励创新设置加分项目的同时,设置达标红线,对“行政不作为”情形实行“一票否决”。改进考核方式,强化日常考核,并与全市绩效考核工作有效衔接,进一步增强了依法行政考核的权威性。

  (三)加大法治政府建设宣讲培训力度。紧紧抓住领导干部“关键少数”,邀请国务院法制办领导在市委理论学习中心组上就《法治政府建设实施纲要》作专题讲座,推动领导干部带头尊法学法守法用法。与市委组织部联合举办专题培训班,对各区县、各部门分管法制工作的领导及法制机构负责人共114人进行集中培训,进一步增强了领导干部建设法治政府的紧迫感和使命感。

  (四)组织开展“中国法治政府奖”申报工作。及时了解申报要求,组织相关部门将我市5项改革措施一并申报。经评选,我市滨海新区行政审批制度改革项目获得第四届“中国法治政府奖”,市政府街镇综合执法体制改革项目获得提名奖,有力宣传了我市法治政府建设成果。

  (五)加大业务指导和理论研究力度。编发《天津政府法制》6期,就依法行政考核、行政规范性文件备案审查、行政执法监督平台运行情况等工作进行有针对性的指导,促进全市行政机关依法行政工作水平均衡发展。结合工作实际,以处所为单位开展调查研究工作,启动《天津法治政府建设蓝皮书(2016年)》编纂工作,申报市委重点调研课题等各类课题5项,促进政府法治理论研究和工作实践有机结合。

  三、突出重点,制度建设水平得到新提高

  (一)加强重点领域立法工作。着力加强全面深化改革、提高发展质量和效益、保障和改善民生、建设“美丽天津”等重点领域立法工作,一年来共完成《天津市医院安全条例》、《天津市人口与计划生育条例(修改)》、《天津市安全生产条例(修改)》、《天津市失业保险条例(修订)》等7件地方性法规,《天津市社会救助实施办法》等3件政府规章的起草、法律审核工作,进一步健全了适应我市改革发展需求的制度体系。

  (二)坚持科学立法、民主立法。加大立法调研论证力度,坚持深入基层听取意见,并运用书面征求意见、座谈会等方式广泛征求人大代表、专家学者以及社会组织意见建议。严格落实《关于建立政府立法协商工作机制的实施意见(试行)》,积极开展立法协商,邀请市政协委员参与《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》等立法项目的论证、意见征集等工作,进一步增强了政府立法的科学性和有效性。

  (三)加大制度创新力度。积极发挥法治的引领和推动作用,提请市人大常委会审议了《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法(修订)》等地方性法规,对《关于加强工业用地管理促进产业机构调整升级的规定》、《关于设立京津冀产业机构调整引导基金的请示》等行政规范性文件进行法律审核,通过制度创新转变经济发展方式、激发市场活力、推动改革发展。

  (四)加大行政规范性文件合法合规性审查力度。加大对涉及改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会普遍关注的行政规范性文件审查力度,对239件行政规范性文件进行法律审核,提出623条法律审核意见;严格审查各单位报送备案的278件行政规范性文件,其中予以备案登记195 件,不属于备案范围不予备案登记6件,建议纠正6件,正在办理审查71件,行政规范性文件质量进一步提高,确保了法制统一。

  四、强化监督,行政执法工作取得新进展

  (一)开展行政执法人员换证培训考试工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,创新培训方式,由各单位自行组织公共法律知识培训,组织方式更加科学合理。截至目前,共组织41场公共法律知识集中考试,完成3.3万余名执法人员的培训考试及执法证件申领工作。

  (二)采取多种形式开展执法督查工作。充分发挥行政执法监督局职能作用,积极组织推动和检查落实行政执法责任制等执法制度。通过执法监督平台自动预警机制,及时纠错执法案件26088次。组织专人对社区违建等群众投诉违法行为进行专项督查。开展行政执法监督平台公众开放日活动,强化公众监督。加强政府内部层级监督,实施重大行政处罚案件备案制度,推动严格规范公正文明执法。

  五、定纷止争,行政复议和行政诉讼工作取得新实效

  (一)畅通行政复议渠道。坚持排查矛盾、化解纠纷、跟踪动态、反馈信息等工作环环相扣,引导当事人依法有序表达利益诉求,全年接待行政复议及信访咨询4253人次。严格履行综治职责,落实“月报送、季总结”制度,有效构筑矛盾纠纷排查调处和社会治安防控体系防线。

  (二)着力提高案件办理质量。加大实地调查取证力度,对案情复杂案件采取召开听证会等方式充分听取双方当事人意见,运用调解和解方式办结行政复议案件62件,最大限度化解了行政争议,实现案结事了。强化行政复议监督指导职责,依法纠正7件行政机关违法不当行政行为,并就履行信息公开法定职责、集体土地征收等事项开展业务指导30余次,确保从源头上预防和减少行政纠纷.

  (三)妥善处理群体性复议案件。一年来我们共办理群体性行政复议案件480件,占全年办案量的55.9%。鉴于群体性行政复议案件涉及人数众多,社会影响面较大,一旦处理不妥当,极易转化为滥诉、上访等不稳定因素等情况,我们一方面积极组织应对,及时与相关单位沟通,耐心做好解释说服工作,避免矛盾纠纷上移;另一方面及时向市领导报告,依法提出处理意见,有效规制了行政复议请求权的滥用,得到国务院法制办肯定。

  (四)认真做好行政应诉工作。制定出台《天津市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,明确行政应诉事务承办职责,细化工作程序。妥善处理81件以市政府为被告的行政诉讼案件,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,确保实现全年行政应诉“零败诉”。完善与法院的沟通机制,定期召开与人民法院的联席会议,通报行政诉讼、行政复议案件办理过程中发现的问题,行政应诉能力进一步提高。

  六、审慎严谨,法律事务工作实现新突破

  (一)对市政府重大决策审慎提供法律意见。充分发挥参谋、助手和法律顾问作用,对全市“放管服”改革、国有企业“四个一批”改革、金融改革创新、企业登记管理、蓟州区(蓟县)农村宅基地制度改革试点工作、“两权”抵押贷款试点、“网约车”管理、“全运会”组织筹备等重大经济社会活动积极提供法律服务,及时客观提供法律意见。认真审核以市政府、市政府办公厅名义对外签订的各类协议、合同73件,意见兼顾合法性和合理性,实现了法律效果和社会效果的统一。

  (二)加强对仲裁机构的指导。按照国务院法制办要求,组织天津仲裁办对我市贯彻落实《中华人民共和国仲裁法》情况进行全面系统总结。指导天津仲裁委研究仲裁登记、仲裁收费等事项,协助天津仲裁委完成仲裁委和部分仲裁员换届工作。加强与贸仲天津中心的沟通联系,及时对成立贸仲天津自贸区仲裁中心事宜给予指导。

  七、固本强基,机关自身建设再上新台阶

  (一)深入开展“两学一做”专题教育。制定法制办专题教育工作方案,班子成员坚持以上率下,带头围绕4个专题谈体会、讲党课、作报告,局级领导带头讲党课13次,党总支集中学习讨论24次,参加各党支部组织生活119次,全办党员以“三会一课”为形式深入开展学习讨论,进一步坚定了理想信念,切实增强了“四个意识”。

  (二)按时完成中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。制定法制办整改落实方案,梳理分解任务、细化职责分工,同时成立由主要领导任组长的领导小组,组织开展四项专项整治,强化督查问责,目前7项整改任务均已按期完成。

  (三)着力加强基层党组织建设。完成了党总支和各支部换届选举,1名预备党员转正,积极开展“五好党支部”创建工作,组织党支部书记参加集中培训,坚决反对圈子文化和好人主义。认真落实“三会一课”、“双重组织生活”等制度,严肃党内政治生活,进一步增强党内生活的政治性、原则性、时代性和战斗性。

  (四)强化党风廉政建设。严格落实述职述廉、报告个人有关事项等制度,坚持实行“一岗双责”,组织收看警示教育片,运用监督执纪“四种形态”的“第一种形态”,进行警示提醒。严格执行中央八项规定和法制办《公务用车使用管理规定》、《大额资金管理细则》等制度,精简会议文件,严格考勤制度,加大驻村帮扶工作力度,深入基层走访慰问贫困家庭。

(五)全力配合市委专项巡视工作。将接受巡视、配合巡视作为一项重要政治任务,成立领导小组,制定应急预案,主动服从巡视组的时间安排,并安排2名干部担任联络员负责相关工作衔接,及时向巡视组提供材料,配合做好座谈汇报、个别谈话、询问核实,确保不编造不隐瞒,准确完整。

  (六)加大干部培养力度。进一步完善干部队伍结构,4名副处级干部如期转正,调入处级干部1名、科级干部1名,新录用科级干部1名。安排1名同志赴国务院法制办帮助工作,2名同志赴基层挂职锻炼,进一步丰富了干部工作阅历。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与建设法治政府的目标相比,与全面推进法治天津建设的新要求相比,与人民群众的新期待相比,我们在工作中还存在一定差距,主要表现在:立法项目安排上存在调研论证不充分,一定程度上影响了工作质量和效率问题;深入基层调查研究力度不够,对基层法制工作的指导力度仍需加强;对政府法制建设中一些事关全局性问题的把握判断还不够到位等等,对此我们将加大研究力度,采取有效措施,切实加以解决,确保政府法制工作再上新水平。


各区信息
您是本站的第   912458   位访客

天津市人民政府法制办公室

津ICP备05013321