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天津市政府法制办2009年工作总结

新闻日期: 2010-04-21    文章来源: 天津政府法制信息网

  2009年,市政府法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和市第九次党代会,市委九届五次、六次会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和“保增长、渡难关、上水平”的工作目标,以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)为主线,进一步推进依法行政,为滨海新区开发开放和全市改革发展稳定提供法律保障。
  一、推进依法行政,建设法治政府。
  一是,为进一步推进依法行政、规范依法行政考核工作,我们起草了《天津市依法行政考核办法》。对各级行政机关转变政府职能、深化行政体制改革、完善行政决策机制、加强制度建设、防范化解社会矛盾、规范行政执法行为、强化行政监督等工作进行考核,促进依法行政各项工作落到实处。
  二是,认真总结了2008年依法行政考核工作的基本情况,安排和部署了2009年的依法行政考核工作。以市全面推进依法行政工作领导小组名义下发了《关于开展2009年依法行政考核工作的通知》和《天津市2009年依法行政考核目录》,并于5月、11月分别召开依法行政考核工作推动会,全市依法行政工作得到了有力推动。
  三是,根据全市政府机构改革的统一部署,认真作好各部门“三定”方案的法律审核工作。我们按照转变职能、优化结构、强化责任和精简、统一、效能的原则,参与制定了市政府机构改革方案,并对51个部门的“三定”方案进行了法律审核,为推进政府行政管理体制改革提供法制保障。
  二、以科学发展观为指导,不断提高制度建设质量。
  (一)围绕全市中心工作,做好政府立法工作。
  我们始终坚持改革决策与立法决策相统一,为推进天津科学发展和谐发展率先发展提供有力的法制保障。今年共完成《天津市供热用热条例》、《天津市城乡规划条例》、《天津市消防条例》、《天津市审计监督条例》、《天津市肥料管理条例》和《天津市农民教育培训条例》等地方性法规草案6件。完成《天津市医疗纠纷处置办法》、《天津市规划控制线管理规定》、《天津市城市规划管理技术规定》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》、《天津市海上交通安全管理规定》、《天津市治理车辆非法超限超载规定》、《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定》、《天津市依法行政考核办法》、《天津市文化市场相对集中处罚权规定》、《天津市机动车停车场管理办法》、《天津市安全生产责任制规定》、《天津市城市管理规定》等政府规章12件。办理国务院征求意见47件。
  (二)创新工作机制,提高制度建设质量。
  一是,注重通过制度建设解决改革发展稳定中的实际问题,使立法决策为改革决策服务。例如,为规范以宅基地换房建设示范小城镇,探索促进城乡统筹发展的新路,我们在前期实践的基础上制定了《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》,从规划建设、土地置换、投融资与风险防控、村民安置与补偿、就业与社会保障等方面进行统一规范,从而实现了立法决策与改革决策的有机统一。在《天津市医疗纠纷处置办法》中,我们引入医疗责任保险理赔机制和医疗纠纷人民调解委员会机制,通过非行政、非诉讼的解决方式调解医疗纠纷,增强了纠纷调处的共信力,拓宽了解决渠道,缩短了调处时间,方便了群众;同时,规范了医疗机构的纠纷处置程序、医疗纠纷人民调解委员会的调解程序、保险机构的理赔程序和公安机关的纠纷处置程序,探索确立了医疗纠纷处置的一条新途径。
  二是,坚持“以人为本”,注重倾听民意。我们始终把维护和实现广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。对事关民计民生的立法项目,主动公开草案内容,广泛征求各方面的意见和建议。在起草《天津市机动车停车场管理办法》时,我们向100家有机动车停车场的单位发出了征求意见函,召开了3个座谈会,征求专家、相对人的意见。在起草《天津市城市管理规定》时,根据市委市政府的要求,我们通过两报两台有关新闻媒体公布了规章草案,公开征求群众意见,群众对此反响强烈,有506人次通过各种方式提出意见和建议1008条。通过公开草案征求意见,方便了不同利益诉求的表达,最大限度地维护群众的根本利益。
  三是,积极应对国际金融危机,保证政府投资安全。为实现在政府加大投资的同时,又确保政府投资安全,保持经济平稳快速发展,我们围绕政府投融资“借、用、管、还”四个环节,起草了《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定》,建立政府和企业债务风险预警机制以及企业风险准备金制度,建立审计监督、稽查制度和责任追究机制,有效防范政府性投资风险。
  四是,围绕促进滨海新区开发开放,加强新区制度建设。我们紧紧跟进滨海新区金融创新、投资管理和财税调控等方面的工作,鼓励创新发展,及时出台相关规定,对相关文件进行法律审核,服务滨海新区金融改革和创新,为滨海新区的先行先试提供制度保障。
  (三)做好规范性文件备案审查工作,提高行政规范性文件质量。
  认真贯彻落实行政规范性文件备案审查制度,深化对行政机关抽象行政行为的监督。认真办理文件法律审核、各单位报送的备案文件和公民提出的对规范性文件合法性审查的申请。
  三、围绕“保增长、渡难关、上水平”目标要求,为经济持续快速发展提供法制保障。
  一是,为落实市委、市政府提出的“保增长、大提速”要求,我们对《关于取消调整行政审批事项和向区县匹配下放审批权限的通知》等6项政策措施文件进行了法律审核。整理汇编了国家、我市及外省市应对金融危机、促进经济发展的94项政策措施。
  二是,在“保增长、渡难关、上水平”活动中,针对帮扶企业反映比较集中的行政执法部门乱收费问题开展调研,对各收费项目的合法性和合理性进行了审核,共查出违规收费项目3大类、41项,并与相关部门研究解决办法,规范收费行为。此外,还协调解决了企业提出的83个实际问题,得到了市保增办的认可和帮扶企业的好评。
  三是,为提高我市各级政府服务窗口服务质量,我们召集有关部门就提高服务窗口服务质量、简化工作程序进行调研,并协助市住房公积金管理中心制订了十项制度措施,提高服务质量和效率,提高了行政服务水平。
  四、推进行政执法体制改革,规范行政执法行为。
  一是,为落实中办、国办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的工作要求,我们会同有关部门对本市文化市场开展了专题调研,制定了《天津市文化市场相对集中行政处罚权规定》,依法集中文化市场行政处罚权,积极推进文化市场领域内行政执法体制改革。
  二是,为推进本市开展的扩权强镇试点,加快新农村建设,规范小城镇管理,解决乡镇政府存在的执法部门多、收费主体乱等问题,我们深入到华明示范小城镇,认真检查并总结该镇推行城市管理综合执法经验和做法,提出了“小城镇、大综合”和“一支队伍管全部”的城市管理执法新模式,向市政府领导报送了《关于华明镇城市管理综合行政执法模式的思考》的调研报告,对我市其他小城镇的建设和管理提供借鉴。
  五、切实做好行政复议工作,努力化解行政争议。
  一是,继续提高行政复议案件的办理质量。今年的行政复议案件大多涉及土地、房屋拆迁、行政赔偿、工伤认定、不作为等事项,包括一些周期长、处理难度大的复杂案件。我们坚持审慎对待,深入研究,群策群力,积极应对的工作原则,使复杂案件得到了较稳妥的处理,为有效解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了重要作用。
  二是,大力做好行政复议案件和解、调解工作。我们坚持以人为本,以努力构建人与人和睦相处的和谐社会为目标,积极运用和解、调解的方式办理对行使自由裁量权的具体行政行为不服提出行政复议的案件,通过大量细致、有效的调解工作,实现定纷止争、案结事了。
  三是,建立健全行政复议各项制度,加强工作指导。我们在原有示范文书的基础上,及时总结办案经验,修改完善有关行政复议配套制度和行政复议法律文书示范文本,推广到全市各行政复议机关。开展行政复议工作专项检查,总结好的做法和经验,加大行政复议工作指导力度,不断提高各级行政机关行政复议能力。
  六、贯彻落实科学发展观,进一步加强机关建设。
  我们以开展好学习实践活动为契机,不断加强法制办机关建设和干部队伍建设。一是认真组织完成学习实践活动分析检查阶段和总结阶段的各项工作任务,对整改落实措施进行逐项的检查,确保学习实践活动取得实效。二是加强理论学习。领导班子成员和全体党员干部按照全市的统一要求,坚持理论学习制度,认真开展了自学和交流,切实提高了理论水平。三是加强机构建设,增加了处室和人员编制。在全市新一轮机构改革中,我办增加一个秘书处,增加4名行政编制。四是加强了班子建设。领导班子认真贯彻执行民主集中制,落实党风廉政建设责任制,廉洁从政,充分发挥表率作用。五是建立和完善了《市政府法制办重大业务事项集体会商议事规则》等各项制度,使我办的各项工作都得到有力推动。六是加强干部队伍建设。我们按照干部轮岗制度,对三位处级干部进行了轮岗交流;有2名同志晋升为局级领导,有6名同志晋升为副处长或副调研员。七是加强调研工作。为提高发现问题、分析问题和解决问题的能力,我们在去年调研的基础上,继续以处室为单位开展调研活动,共完成调研报告10篇,准备汇编成册。八是坚持重大业务事项的集体会商制度。为提高法规规章草案质量,我们坚持将全部草案上会进行集体会商、研究,全年共召开重大业务会议10次,研究法规规章草案近20件。九是加强政府法制信息和宣传工作。积极收集整理全市各区县和各部门报送的政府工作信息,鼓励办内各处(所)主动采编工作情况,作好政府法制网站改版升级和政府法制宣传工作。
  在总结成绩的同时,我们也清醒的看到,法制办的各项工作距离市领导的要求和推进依法行政建设法治政府的要求还存在一定差距。在新的一年中,我们要逐步努力克服和改进工作中不断出现的问题,缩短差距、扬长避短,加强自身建设,充分发挥法制办在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

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