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天津市人民政府2007年立法项目计划

新闻日期: 2009-10-19    文章来源: 天津政府法制信息网

  一、关于2007年立法项目计划的安排
  (一)指导思想。2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,也是在新的起点上加快推进滨海新区开发开放的关键一年。2007年政府立法工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,按照市委八届十次、十一次全会的部署和要求,以贯彻实施《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)精神,推进依法行政、建设法治政府为目标,以提高政府立法质量为重点,为构建和谐天津、实现又好又快发展,推进滨海新区的开发开放,把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市提供法制保障。
  (二)基本原则。
  ⒈坚持突出重点、条件成熟、统筹兼顾的原则。今年立法工作按照围绕中心、服务大局、以人为本、立法为民的要求,重点围绕加快滨海新区开发开放,大力发展循环经济,加强社会管理等对我市的经济社会发展全局有重大影响、实际工作急需、与群众切身利益关系最直接、最密切的方面来安排立法项目。
  ⒉提高立法质量,注重实效,合理安排数量。立法项目坚持少而精的原则,凡列入政府立法计划的项目,需要具备一定的实践基础、实施条件和工作基础;在安排项目计划的同时,适当安排调研项目,加强立法基础调研工作,把握立法的条件和时机,确保立法质量,同时注重研究立法的实效性和可行性,努力提高立法的社会效益和实施效果。
  ⒊立、改、废工作并举。在起草地方性法规、制定政府规章的同时,安排做好现有法规、规章的修改和废止工作。制定新法与修订、废止旧法相结合,对于一些已经与上位法不一致以及不能适应实际需要的法规、规章及相关内容,及时修订或者废止。
  (三)项目安排。
  依据立法工作的指导思想及基本原则,在广泛征求意见、反复论证的基础上,提出了2007年市政府立法项目计划,即配合市人大常委会继续审议地方性法规4件,提请审议地方性法规草案7件、争取提请审议项目12件、调研项目11件;制定政府规章28件、调研项目19件。主要安排是:
  ⒈促进经济发展,为滨海新区的开发开放提供制度保障。安排提请审议的地方性法规草案4件,即《天津滨海新区条例》(修改)、《天津港口条例》、《天津市海域使用管理条例》、《天津市信息化条例》;争取提请审议项目1件,即《天津滨海高新技术产业园区条例》 ;调研项目3件,即《天津市畜牧业条例》、《天津市审计监督条例》、《天津市专利保护条例》。制定政府规章4件, 即《天津市菜市场管理办法》、《天津市促进旅游资源整合开发规定》、《天津市海上搜寻救助规定》、《天津东疆保税港区管理办法》。
  ⒉加快发展循环经济,建设节约型社会。争取提请审议的地方性法规草案4件, 即《天津市循环经济条例》、《天津市清洁生产促进条例》、《天津市七里海湿地保护条例》、《天津市肥料管理条例》;调研项目1件,即《天津市节约能源条例》(修改) 。制定政府规章5件,即《天津市生活废弃物无害化处置管理规定》、《天津市耕地开垦管理办法》、《天津市耕地质量管理办法》、《天津市循环经济工业园区管理办法》、《天津市废旧电池回收处置管理办法》。
  ⒊加强城市建设管理,提高综合管理水平。安排提请审议的地方性法规草案2件, 即《天津市防洪抗旱条例》、《天津市房地产交易管理条例》;争取提请审议项目5件,即《天津市供热用热条例》、《天津市地质环境保护条例》、《天津市地下空间规划管理条例》、《天津市物业管理条例》(修改)、《天津市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》;调研项目2件,即《天津市建筑市场管理条例》(修改)、《天津市城市近期建设规划管理条例》 。制定政府规章6件,即《天津市城市雕塑规划建设管理办法》、《天津市户外广告设置管理规定》、《天津市城市管线建设管理规定》、《天津市城市规划管理技术规定》、《天津市土地收购储备管理办法》、《天津市构筑物及零星建设工程规划管理办法》。
  ⒋加强社会管理职能,建设服务型政府。安排提请审议的地方性法规草案1件, 即《天津市文物保护条例》;争取提请审议项目2件,即《天津市青年志愿服务条例》、《天津市禁毒条例》;调研项目5件, 即《天津市无线电管理条例》、《天津市法制宣传教育条例》、《天津市公园管理条例》、《天津市民族工作条例》、《天津市民办教育条例》。制定政府规章13件,即《天津市养老机构管理办法》、《天津市消防安全责任制规定》、《天津市实施〈中华人民共和国国家安全法〉办法》、《天津市城镇企业职工养老保险实施细则》(修改)、《天津市行政规范性文件管理规定》、《天津市实施〈中华人民共和国车船税暂行条例〉的规定》、《天津市实施〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的办法》、《天津市〈无照经营查处取缔办法〉实施细则》、《天津市危险化学品安全管理办法》、《天津市非机动车安全管理办法》、《天津市停车场管理办法》、《天津市农村五保供养工作办法》、《天津市会展业管理办法》等。
  二、做好2007年立法工作的保障措施
  (一)加强领导,落实责任。各单位领导要充分重视立法工作,加强领导,精心组织,落实任务和责任,确保立法计划如期完成。各项目草案的承办部门,要为立法工作提供各项保障,落实好起草班子和负责人,做好承担的立法项目的调研和起草工作。立法调研项目的承办部门,要积极做好调研工作,年底前形成调研成果。
  (二)坚持立法工作的科学化、民主化。继续推进科学立法、民主立法,起草法规、规章,要继续坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。要高度重视调查研究,改进方法、注重实效,深入基层、深入群众、深入实践,了解社情民意,掌握第一手资料,使立法具有针对性和可操作性,能够解决实际问题。对社会关注度高的立法项目,如《天津市房地产交易管理条例》、《天津市供热用热条例》、《天津市非机动车安全管理办法》等,要通过举办立法听证会、立法论证会和公布立法草案征求意见等方式,进一步扩大公众参与立法的范围,坚持立法为了人民,立法依靠人民,使立法充分体现人民的意志。同时,要建立并完善听取和采纳公众意见情况说明制度,增加立法的透明度,不断提高立法质量。
  (三)及时沟通、相互配合。立法计划涉及的部门,要及时沟通、加强协调、相互配合,做好全年的立法工作。市政府法制办将会同相关部门帮助和支持各单位的调研起草工作,探索建立完善的沟通协调机制。在项目后续修改过程中注重听取不同单位的意见,出现分歧及时协调,对重大问题协调后仍不能达成一致意见的,要在提出合法、合理、可行的协调意见的基础上,按照程序向市政府报告。


                                             二○○七年五月一日


 

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