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天津市人民政府法制办公室2011年工作总结

新闻日期: 2012-02-17    文章来源: 天津市政府法制办

 2011年,市政府法制办深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,以深化依法行政考核、提高政府制度建设质量、规范行政权力运行、依法化解社会矛盾为重点,全面推进我市法治政府建设,取得了明显成效。全年共拟定地方性法规草案10件,制定政府规章17件,为全市经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。

 


一年来,我们的主要作法和体会是:

 


一、坚持围绕中心谋划工作,以服务大局构建思路

 


一年来,我们始终坚持把“围绕中心、服务大局”作为我们开展各项法制工作的基本理念,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,服从并服务于全市发展大局,充分发挥政府法制对经济社会全面协调可持续发展的规范、引导、保障和促进作用。2011年,我们无论是在全面推进依法行政、科学安排政府立法项目、做好立法顶层制度设计方面,还是在强化行政执法监督、加强行政规范性文件管理以及妥善化解行政争议方面,都自觉地把各项法制工作放到我市改革发展稳定的大局中去研究、去把握、去推进,始终坚持紧紧围绕市委、市政府中心工作谋划政府法制各项工作,切实从服务全市发展大局的角度确定各项工作的总体思路,使我市各项政府法制工作在推动全市经济社会发展中发挥了重要的法制保障作用。

 


二、坚持统筹兼顾与突出重点相结合,适应我市经济社会发展新需求

 


政府法制工作是一项综合性、系统性很强的工作。2011年,我们既坚持统筹兼顾,精心谋划全局,有计划、有步骤地整体推进全市政府法制工作,同时又按照突出重点的要求,有效配置政府法制工作资源,着眼于政府职能转变和管理方式创新、转变经济发展方式、保障和改进民生、促进社会和谐稳定等重点领域和关键环节,使政府法制工作更好地适应我市经济社会发展的新形势、新要求。

 


(一)以制度创新引领经济结构调整和发展方式转变,不断提高经济发展的质量和水平。一是提请市人大常委会审议了《天津市节约能源条例(修订草案)》、《天津市建筑节约能源条例(草案)》,制定《天津市公共机构节能办法》。通过强化政府职责、健全管理制度、完善激励机制和节能服务体系等措施,为天津构建集约型、节约型、生态型发展模式提供了制度保障。二是提请市人大常委会审议了《天津市科学技术进步促进条例(草案)》,制定了《天津市促进会展业发展规定》,以推进我市经济结构调整优化和经济发展方式的进一步转变。

 


(二)加强社会管理创新,维护社会和谐稳定。一是通过制定《天津铁路客运车站地区综合管理规定》,将天津站行之有效的行政管理模式推广到西站、南站,切实解决铁路客运车站地区城市管理多头执法、重复执法等问题,以提升我市城市管理整体形象。二是在全市相关区县推广华明示范小城镇综合执法经验,明确了对示范小城镇“科学、严格、精细、长效”的管理要求,有效地推进了我市示范小城镇综合执法工作。三是积极推动行政审批制度改革,参与组织制定《天津市行政审批事项指导名录》以及向滨海新区下放市级行政审批事项等行政审批制度改革工作,规范了市区两级行政审批事项,强化政府公共服务职能,进一步提高了行政效能。四是依法妥善处理行政复议案件。我们通过畅通行政复议渠道,耐心细致解答当事人疑问,引导群众依法有序理性地表达利益诉求,使行政复议在调处社会矛盾纠纷方面发挥了重要作用,维护了社会和谐稳定。

 


(三)坚持以人为本,保障改善民计民生。通过提请市人大常委会审议《天津市控制吸烟条例(草案)》、《天津市残疾人保障条例(修订草案)》等地方性法规,制定《天津市电梯安全运行管理规定》,《天津文化中心管理办法》、《天津海河教育园区管理规定》等政府规章,注重完善和落实改善民生的普惠政策,加强涉及群众文化、教育、社会保障、公众健康等方面的制度建设工作。

 


三、全面推进依法行政,努力建设法治政府

 


(一)继续深化依法行政考核工作。2011年是我市开展依法行政考核工作的第四年,为巩固推进依法行政工作成果,防止可能出现的松懈心理,我们注重考核方式方法的创新,完善考核内容,使依法行政考核工作不断深化。一是建立约谈制度。对考核成绩较低的部门,由法制办领导约见部门分管领导,提出建议和意见,督促其改进。二是扩大案卷评查范围。由过去单一评查行政处罚案卷扩大到行政许可案卷评查。对案卷评查中发现的问题,及时与相关部门进行沟通,提出整改建议。三是对我市各公共服务窗口工作、服务质量情况进行抽查。采用实地暗访和电话暗访相结合的方式,对我市16个区县政府以及42个市政府部门所属的共计127个为民办事或公共服务窗口进行了抽查,重点对服务窗口环境秩序、工作人员服务态度以及工作质量等方面进行了检查。

 


(二)加强全市依法行政工作的整体推动。一是国家《行政强制法》出台后,及时制定《天津市人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的意见》,对我市贯彻落实《行政强制法》作出全面部署,提出具体要求。二是在收集、汇总各区县、各部门推进依法行政工作先进经验的基础上,编纂《2011年依法行政进行时》,下发各区县、各部门,加强横向交流,推动我市依法行政工作形成互比互学、共同进步、共同提高的良好氛围。三是积极推广河西区实行“数字城管”执法、市安监局专家参与安全生产检查、市市政公路局跨省市联合执法等创新经验和做法,以点带面,加强我市依法行政工作的整体推动。

 


(三)组织开展专项清理工作。一是完成对涉及征地拆迁、阻碍企业兼并等内容的政府规章和规范性文件的清理。根据国务院法制办的要求,对我市157件地方性法规、175件政府规章及503件市政府规范性文件进行了清理。二是积极做好我市有关行政强制规定的清理工作。制定下发《关于做好有关行政强制规定清理的通知》,对全市现行有效的地方性法规和政府规章进行了梳理,指导各级政府及其部门对本单位行政规范性文件进行清理。

 


四、加强法制队伍建设,保障法制工作迈上新台阶

 


(一)积极加强自身建设。一是工作制度进一步健全。先后建立完善了法制办重大业务事项办务会集体讨论制度、行政复议值班接待制度、行政复议案件集体会审制度、行政复议案件办理时限制度、行政审判与政府法制工作良性互动机制等工作制度,明确工作标准,规范工作流程,工作质量和工作效率进一步提高。二是干部队伍建设不断增强。加大对办内青年干部的培训力度,先后安排10名青年干部到复议岗位轮岗锻炼。在全办范围内组织工作实务交流,全面提高干部的业务水平和工作能力。三是机关作风建设不断加强。通过加强思想作风建设,优化管理,干部的大局意识、服务意识和创新意识进一步增强,求真务实、积极进取、团结和谐的工作氛围更加浓厚。

 


(二)加强培训和指导,提高全市法制干部队伍的整体素质。一是组织开展专题培训。采用专家讲座、典型案例分析和研讨等形式,分两批对全市行政执法人员、行政复议人员进行了专题培训。二是行政复议的指导监督力度不断加大。全年对各区县政府、各部门进行指导近30次,就房屋征收与补偿、工伤认定等问题召开专题会议予以指导和规范。

 


在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与建设法治政府的目标相比,与人民群众的期望相比,我们在工作中还存在明显的差距,主要表现在:深入基层调研不够,指导工作的力度欠缺,有些工作缺乏创新性;潜心学习和理论研究氛围不浓,法制宣传的主动性不够强,干部的综合素质还需要进一步提高等。对上述问题,在新的一年中,我们将认真研究,采取措施,切实加以解决,使政府法制工作再上新水平。(天津市政府法制办)

 

 

 

 


 

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