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天津市人民政府法制办公室关于对市政协十三届五次会议第0392号提案的答复

新闻日期: 2017-10-16    文章来源:

中国致公党天津市委员会:

  您提出的“关于全面深入推进我市依法行政的建议”的提案收悉,现答复如下:

  深入推进依法行政,加快建设法治政府,是十八大四中全会的核心内容,是中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体要求。我市高度重视依法行政工作,一直着力于严格规范行政执法行为,强化行政执法监督,提升我市依法行政工作能力和水平。

  一、明确责任边界,规范权力运行

  为推进行政执法部门依法行使权力,避免执法不明,责任不清。我市对全市行政执法部门的行政执法主体和执法依据进行了统一梳理,厘清执法职责,界定责任主体、明确执法责任,从制度上保证了行政执法责任制的落实。同时,为保障行政执法公平公正,我市不断加强行政裁量权基准制度建设,持续规范行政裁量权,科学合理细化、量化行政裁量标准、范围、种类、幅度,并要求各级行政执法部门及其执法人员在行政执法活动中应当严格执行行政裁量权基准制度,确保严格执法、公正执法。

  二、加强队伍建设,提升执法水平

  我市严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,根据《天津市持证执法管理办法》规定,定期组织全市行政执法人员注册考试,对考试不合格的,一律取消执法人员资格。考试前严把准入关,由人事部门对参加考试的人员资格逐一审核,确保参加培训考试的人员均为在编且具有行政执法人员资格,有效杜绝不具备执法人员资格的人员混入执法队伍。同时,加强对行政执法人员的教育培训,组织各行政执法部门通过多种形式,加强对行政执法人员业务知识的日常培训和指导,并明确要求执法人员每年学习培训时间不少于40学时,促进行政执法人员的执法能力和执法水平不断提高。

  三、强化执法监督,规范执法行为

  为防止和纠正违法、不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,我市在市区两级建立了统一的行政执法监督平台,通过归集各级行政执法机关的行政处罚、行政强制、行政执法检查记录等行政执法信息,对执法活动事前、事中、事后进行全过程记录。实现了行政执法活动的可投诉、可追溯、可监督。同时,依托行政执法监督平台,通过专项检查、案卷评查、重点督查等方式,对各类行政执法行为的合法性、规范性进行监督检查,对发现的行政执法违法行为,严肃追究违法责任。

  四、全面考核问责,夯实主体责任

  为强化对全市行政执法工作的监督考核,近年来,我市立足依法行政考核,在年度依法行政考核工作中,将“严格规范公正文明执法”、“强化对行政权力的制约和监督”作为考核重点内容,明确要求各区县、各部门全面加强行政执法队伍建设、完善行政执法程序、提高行政执法质量,并将“加强对行政执法活动的主动监督” 列为重要考核指标,发现行政执法违法行为的,要严格执行《天津市行政执法违法责任追究办法》,严肃追究行政执法违法责任。2017年度依法行政考核,还将紧密结合市委市政府开展的不作为不担当问题专项治理工作和市政府开展的作风纪律专项整治活动,进一步加大考核问责力度,推进行政执法部门及其执法人员严格、规范、公正、文明执法。

  下一步,我们将继续加强监督检查,严格考核问责,在全市范围内开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作,进一步健全完善行政执法事中事后监督机制建设,督促行政执法部门及其执法人员有效履职,严格执法。

  关于您对我市税收执法相关工作提出的意见和建议,我们同市财政局(市地税局)进行了沟通,具体答复如下;

  一、规范税收执法程序、加强税收管理

  一是在全市范围内统一税收行政处罚裁量标准。为了贯彻落实深化国地税征管体制改革要求,实现税务行政处罚的合法、公平、合理,2017年1月,我市正式实行《税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》及处罚裁量基准,对全市税务部门行使税务行政处罚裁量权设置统一界限、标尺,减少税务机关行政处罚的随意性,促进行政处罚公开、公平、公正。同时,严格落实财政部、国家税务总局制定的税收优惠政策,积极鼓励符合条件的企业及时申报税收减免。

  二是全面推行商事登记制度改革。2015年,我市先后实现了“三证合一”、“一照一码”、“五证合一”、“两证整合”等登记制度改革,改革后,税务登记证不再发放,由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照,同时市场监管部门将相关登记信息推送至税务机关。随着新登记制度的推行,市场准入程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约。

  三是严查纳税情况。按照《税务登记管理办法》及《全国税收征管规范》规定,纳税人办理注销税务登记前,应当向税务机关结清应纳税款、多退(免)税款、滞纳金和罚款,缴销发票;税务机关根据是否存在疑点决定是否进行调查巡查,需要进行调查巡查的,核实纳税人的纳税申报、税款缴纳情况。为了进一步充分利用内外部信息对纳税人进行风险扫描,市财政局(市地税局)成立了税收风险管理领导小组,抽调业务骨干组建风险管理工作团队,归集、整合、优化数据和信息,建立税收风险模型,力争准确锁定“存在疑点”纳税人。

  四是加大培训力度,促进稽查执法规范。在稽查方面,市财政局(市地税局)以《全国税务稽查规范(1.0)版》的实施为契机,采取师资培训、重点辅导、知识竞赛等方式,对稽查执法过程进行详细梳理,确保全体稽查人员熟悉稽查各环节的程序,从而规范稽查执法行为。同时进一步强化稽查内控管理。以国家税务总局制定的《税务稽查风险内部控制制度(试行)》为依据,全面排查稽查执法的风险点,认真做好计划制定、风险预警,并与内部考核机制相挂钩,进一步规范税务稽查执法和管理活动,健全内部控制机制,切实防控税务稽查风险。

  二、强化税收执法监督,提升执法水平

  一是组织开展执法案卷评查工作。市财政局(市地税局)每年度组织对基层执法单位上一年办结的行政处罚案卷、重案审理案卷、行政复议案卷、行政诉讼案卷开展评查,采取随机抽取方式确定案卷作为评查对象,评查工作实行一卷一底稿,一单位一反馈,重点评查执法主体、事实、证据、适用依据、程序、裁量权、文书使用、卷宗归档等问题。通过评查,梳理和分析发现的问题,引导各单位严格规范公正文明执法。

  二是深化税收执法监督机制。市财政局(市地税局)通过行政执法监督平台,对税收执法工作实行全过程监督。畅通社会监督渠道,通过市场主体信用信息公示系统,向社会公开地税行政登记、行政许可、行政处罚信息。做好市场主体信用信息公示和随机抽查联合检查工作。依据信用类型对市场主体实行差别管理。并探索建立对失信市场主体的跨部门联合惩戒机制,加强对财税管理相对人的信用约束。

  下一步,市财政局(市地税局)将推进相关工作,进一步提高依法行政、依法治税水平:

  一是加强税收业务培训。通过组织相关法制培训,确保税收执法人员全面掌握《税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》及处罚裁量基准等与纳税人权益相关内容。

  二是严格监督考核。通过建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度,促进地税部门严格规范公正文明执法,保障和监督地税机关有效履行职责,维护纳税人的合法权益。同时严格考核问责,把裁量权执行情况作为依法行政考核的重要内容。

  三是深入推进法律顾问制度和公职律师制度。建立以法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问的专业作用,提高依法行政的能力水平。

  四是强化纳税服务,提高征管质量。开展“便民办税春风行动”,采取多种形式,大力开展宣传,让纳税人知晓并享受到各项便民措施带来的便利,促进纳税人满意度和遵从度双提升。加大对12366热线人员、办税服务厅人员的培训力度。完善办税服务厅设施建设,优化办税服务厅人员管理,推行办税服务资源合理配置,根据纳税人流量,合理调配窗口数量及在岗人员数量,建立健全窗口人员合理流动和激励机制。

  感谢您对我市依法行政相关工作的关心和支持,我们将把您的建议作为进一步做好我市依法行政工作的重要参考。请您在百忙中多提宝贵意见和建议,帮助我们共同促进我市经济社会又好又快健康发展。                                 

  

  

  

                              2017年5月24日


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