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天津市人民政府法制办公室2014年工作要点

新闻日期: 2015-02-08    文章来源:

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年全市政府法制工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届三次、四次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府工作重心,以2020年基本建成法治政府为奋斗目标,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,解放思想,开拓进取,创新机制,提升能力,扎实推进依法行政,加快建设法治政府,突出重点领域制度建设,深化行政执法体制改革,加强行政执法监督,强化行政复议,努力实现政府法制工作新跨越,为加强我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,开创美丽天津建设新局面提供法制保障。

 


一、认真贯彻落实国家和我市全面深化改革的决策部署,积极提供法制服务与保障

 


一是全面修订《天津滨海新区条例》。进一步理顺滨海新区内部行政管理权限,推进滨海新区行政管理体制创新,为滨海新区全面开发开放创造良好的法制环境。

 


二是及时为我市深化综合配套改革提供法律服务。继续争取国务院法制办对我市投资与服务贸易便利化综合改革创新工作给予支持和指导,配合有关部门积极推进我市申请设立天津自由贸易实验区工作,认真研究涉及自由贸易实验区的国际规则和惯例,梳理需要调整实施的法律、行政法规和国务院文件规定的行政审批和准入特别管理措施,加强相关制度建设,进一步建立健全运行规范的法制保障体系。

 


三是加大制度创新力度。充分利用滨海新区先行先试的政策优势,大胆实践,推动我市金融体制机制创新。

 


二、深入推进依法行政,加快建设法治政府

 


一是深化行政审批制度改革。配合市审批办等部门做好全市行政审批事项的清理工作,对我市取消、下放行政审批事项等及时进行法律审核,推动部门内部行政审批职责的整合,促进政府职能转变。

 


二是推进行政权力公开透明运行。指导各单位全面清理和明确各类行政职权,编制“职权目录”,绘制“行政权力流程图”,确保权力运行公开透明。

 


三是深化政府机构改革和事业单位分类改革。根据全市政府机构改革的总体部署,配合市编办对有关部门报送的“三定”方案等事项进行法律审核。充分利用专业优势为我市事业单位分类改革工作提供政策支持,保障事业单位分类改革有序推进。

 


四是深化依法行政考核工作。严格落实《天津市依法行政考核办法》,科学设计考核项目,完善考核方式方法,并注重与全市绩效考评工作的有机衔接。积极推广依法行政典型经验、创新做法,切实加强对基层政府依法行政工作的指导,充分发挥依法行政考核对全市依法行政工作的推动作用。

 


五是强化领导干部依法行政意识。认真组织落实领导干部学法制度,建议市政府每年组织一至两次常务会议集体学法活动,邀请国务院法制办领导或专家学者进行专题讲座,以切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。

 


三、加强和改进政府立法,提高制度顶层设计的质量

 


一是加强重点领域的政府立法工作。紧紧围绕市委、市政府中心工作,科学编制市政府2014年度立法工作计划,把积极推进“美丽天津”建设、促进滨海新区开发开放、加快经济发展方式转变、保障和改善民计民生以及加强政府自身建设等方面的立法作为重点,突出立法实效,提高立法质量。

 


二是完善科学民主立法机制。进一步完善立法工作调查研究和公开征求意见机制,建立健全社会公众意见反馈制度,采取听证会、论证会、座谈会等形式广泛征求公众意见。健全政府立法论证、协调、审议机制,切实增强政府立法的科学性和操作性,防止地方保护和部门利益法制化。

 


三是加强政府规章立法后评估工作力度。建立政府立法后评估制度,完善立法后评估工作机制,充分运用评估成果,提高政府立法质量。探索建立评估长效机制,使政府立法后评估工作常态化、规范化。

 


四、强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法

 


一是强化行政执法监督工作。及时修改《天津市政府法制监督规定》、《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》。组织开展行政执法案卷检查,重点加强对执法程序、自由裁量权、“三步式”执法的检查,进一步规范行政执法程序。组织在煤炭、环保、交通等领域开展行政执法监督检查,保障“美丽天津?一号工程”的建设。加强调研,推进“执法过程监管”工作有序开展。加大对行政许可行为的监督检查力度,会同有关部门开展对全市市级行政机关实施行政许可行为的专项行政执法监督检查。

 


二是推进行政执法体制改革。深入推进街镇行政执法授权试点工作,及时对全市街镇行政执法授权试点工作出现的共性问题进行梳理归纳、分析论证,有针对性地予以指导,确保实现一支队伍管全部、一支队伍管到底。继续推进城市管理、交通港口、农业、食品药品等重点领域以及滨海新区行政执法体制改革。加强执法队伍建设,积极推动食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域等重点领域基层执法力量的加强。

 


三是组织开展市行政执法人员培训考试和执法证注册工作。改进培训方式,丰富培训内容,进一步强化职业道德培训,使培训内容更加贴近我市执法工作实践。进一步完善全市行政执法人员信息管理系统,加强行政执法人员资格管理。

 


五、强化行政规范性文件的监督管理,切实维护法制统一

 


一是加强行政规范性文件管理。在充分调研的基础上,尽快修订《天津市行政规范性文件管理规定》。严把法律审核关,重点加强对行政处罚、行政许可、行政强制等影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务内容的审查,保证规范性文件合法有效。完善年度行政规范性文件备案情况通报工作机制,探索建立全市行政规范性文件统一登记、统一编号管理制度,进一步强化对各区县、各部门行政规范性文件备案工作的指导、监督和检查。

 


二是定期清理政府规章、行政规范性文件。加强政府规章、行政规范性文件的日常梳理工作,及时修改和废止与法律、行政法规和国家政策相抵触的有关规定,确保法制统一。

 


六、进一步加强行政复议工作,妥善化解行政争议

 


一是进一步加强行政复议规范化建设。加强行政复议案件审理标准规范化的研究力度,探索制定关于具体行政行为、复议案件受理范围的指导标准,严格规范行政复议的入门关。加强对各区县、各部门行政复议机构的指导监督,提高我市行政复议工作整体水平。

 


二是健全行政复议案件审理机制。进一步畅通行政复议渠道,探索建立行政复议委员会制度。创新行政复议案件审理方式,注重运用听证方式审理案件,加大调解和解力度,采取多种方式化解行政争议。健全行政复议与信访工作的有效衔接机制,形成联动工作体系。加强与司法机关的沟通协作,充分发挥行政复议与行政审判联席会议的作用,加强对行政领域存在的共性问题的研究、沟通和协调,形成共识,推进工作。

 


三是提高行政复议案件办理质量。加大实地调查力度,保证案件事实认定准确客观。继续加大案件纠错力度,充分发挥行政复议的监督职能。

 


七、认真做好法律服务工作,强化参谋、助手和法律顾问作用

 


一是认真做好对重大行政决策的合法性审查工作。及时对市政府对外签订的各类协议、重大决策、重要事项等提出法律审核意见,确保提出的建议合法性与合理性兼顾,实现法律效果与社会效果的有机统一。

 


二是完善政府法律顾问制度。进一步完善我市政府法律顾问制度,加强对市政府法律顾问的遴选工作,及时提请市政府对现有法律顾问进行调整和充实,推动政府法律顾问工作规范化、制度化。

 


三是加强对仲裁工作的支持力度。加强与天津仲裁委员会、天津国际经济金融仲裁中心和天津海事仲裁中心等仲裁机构的联系,及时为其提供支持和帮助,促进我市仲裁机构的快速发展。

 


八、加强培训和理论研究,提升政府法制工作整体水平

 


一是加强法制培训工作力度。科学制定2014年度政府法制工作培训计划,科学设置培训课程,采取多种形式对我市立法、执法、复议人员分批次进行专项培训,形成系统的培训体系,不断提高法制机构工作人员的业务素质和实际工作能力。

 


二是建立法制机构负责人定期座谈沟通机制。定期召集各区县政府法制办、各委办局法制机构负责人进行座谈,沟通交流工作情况,研究探讨工作难点,以会代培,取长补短,促进全市法制机构的均衡发展。

 


三是加强政府法制理论研究。对我市依法行政和政府法制工作中的重大问题开展前瞻性和对策性研究,通过理论创新进一步指导和推进政府法制工作。

 


九、加强机关建设,强化自身能力

 


一是加强机关作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践成果,加强调查研究,精简会议文件,转变工作作风,弘扬求真务实精神,增强大局意识、责任意识、服务意识和创新意识。发扬艰苦奋斗的作风,厉行节约,勤俭办事。严格落实党风廉政建设责任制,做好反腐倡廉各项工作。加强困难村帮扶工作力度,完善帮扶机制,开拓帮扶思路,扎实推进结对帮扶工作。

 


二是加强学习型机关建设。进一步健全干部教育培训制度,拓宽干部培训渠道,特别是注重对年轻干部的培训教育。充分发挥法制办党总支的作用,教育、引导全办党员干部切实加强学习。

 


三是加强干部队伍建设。加大对法制办新党员培养力度,按照成熟一个发展一个的原则,有计划地发展新党员。加大干部轮岗交流力度,使干部在多个岗位得到锻炼,丰富阅历、开阔视野、增长才干,全面提高综合业务素质和工作能力。

 


四是加强机关信息化建设。加强机关网站建设,及时对天津政府法制信息网进行升级改造,强化网站栏目功能,提高信息更新效率和质量。

 


 

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