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天津市人民政府法制办公室2015年工作要点

新闻日期: 2015-02-11    文章来源:

  2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键一年,是全面推进依法治市的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年。天津市人民政府法制办公室将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委十届六次全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》要求,解放思想,开拓创新,抢抓机遇,攻坚克难,进一步健全依法决策机制,突出重点领域制度建设,深化行政执法体制改革,加强行政执法监督,强化行政复议,推动全市法治政府建设和政府法制工作取得新突破、实现新跨越,为全面深化改革和建设美丽天津提供坚强的法制保障。

 


一、全面推进依法行政,加快建设法治政府

 


一是推动出台法治政府建设实施规划。深入贯彻落实中央依法治国决策部署和市委全面推进依法治市、建设法治天津的要求,结合国务院法制办制定的法治政府建设规划,推动市政府制定出台我市法治政府建设实施规划,进一步明确今后几年我市推进法治政府建设的工作重点和具体措施,为推进全市法治政府建设提供重要遵循。

 


二是强化领导干部依法行政意识。进一步强化主要领导推进依法行政工作第一责任人的责任,邀请国务院法制办领导或专家学者来津开展专题讲座,并建议市委党校、市行政学院每年举办一定批次依法行政、建设法治政府专题培训,切实推动各级领导干部法治思维和依法办事能力的提高。积极推动市政府健全完善我市重大行政决策程序制度,推行重大行政决策后评估制度,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,督促指导各区县、各部门严格落实重大决策程序规定,并作为重点考核指标纳入全市依法行政考核范围。

 


三是深化依法行政考核工作。根据党的十八届四中全会精神和市委全面推进依法治市、建设法治天津的要求,进一步完善和细化2015年依法行政考核目录和指标。继续加强对主要领导责任、严格落实依法决策机制、推进政府职能转变、规范行政执法行为考核力度的同时,进一步强化对各区县、各部门事中事后监管的考核力度,切实发挥依法行政考核对全市依法行政工作的规范、推动作用。

 


四是加快建立政府法律顾问制度。认真研究并制定加强和规范全市政府法律顾问工作的制度性规定,进一步健全完善政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问工作体制,指导各区县、各部门普遍建立政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,促进政府法律顾问工作的制度化、规范化。

 


二、主动作为,积极为我市全面深化改革提供法制服务和保障

 


一是服务中国(天津)自由贸易试验区建设。全面参与天津自由贸易试验区建设,深入研究自由贸易试验区国际规则、惯例和上海自由贸易试验区有关制度规定,参与制定《天津市人民代表大会常务委员会关于在中国(天津)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》,尽快完成《中国(天津)自由贸易试验区管理办法》的起草工作,建立和完善与国际通行规则相衔接、体现天津特色、注重体制机制创新的自贸区制度体系,为加快天津自由贸易试验区建设营造更好的法治环境。

 


二是为我市重点领域改革提供法律服务。充分发挥专业优势,主动适应经济社会改革发展新常态,加强与市编办、市审批办等部门的密切配合,为全市深化行政管理体制改革,进一步简政放权、区县相对集中行政许可权、健全市场主体信用、市场监管等管理体系、加快推进政府权力清单、责任清单制度、进一步规范政府部门职责权限等,及时提供法律服务和制度保障,确保改革事项于法有据,在法治框架内顺利推进。

 


三、加强制度建设,引领推动全市经济社会发展

 


一是科学安排政府立法项目。结合我市全面深化改革和经济社会发展实际,科学安排市政府2015年度立法项目,将立法决策与改革决策紧密结合,实践证明行之有效的改革决策,要及时上升为地方立法,充分发挥立法的引领和推动作用。积极推进重点领域立法,重点加强推进“美丽天津”建设、促进滨海新区开发开放和自由贸易试验区建设、转变经济发展方式、保障和改善民计民生等方面立法工作力度,通过立法凝聚社会共识、推动制度创新、引领改革发展。

 


二是完善科学民主立法工作机制。拓展社会公众有序参与政府立法途径,进一步健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加强立法听证工作力度,完善立法后评估机制。积极开展立法协商,充分发挥政协委员、人民团体和社会组织的作用,完善立法协商程序制度,切实增强政府立法的科学性、针对性和有效性。

 


三是加强行政规范性文件管理。加大对涉及改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会普遍关注的行政规范性文件审查力度。进一步完善行政规范性文件申请审查工作机制,研究制定申请审查办理工作程序。加大监督检查力度,不定期抽查各单位行政规范性文件报备情况,强化行政规范性文件的日常管理。

 


四是定期开展清理工作。完善政府规章、行政规范性文件清理长效机制,健全行政规范性文件有效期制度,对不适应改革要求的政府规章和行政规范性文件,及时修改和废止。

 


四、深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法

 


一是全面推进街镇综合执法改革。全面落实《天津市街道综合执法暂行办法》和《天津市人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》,组织推动和督促指导各区县扎实做好组建街镇综合执法队伍、强化区街法制机构、建立行政执法监督平台以及完善相关配套制度等工作,确保全市“一支队伍管执法”工作的顺利进行。

 


二是强化行政执法监督检查。严格落实《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》,积极推进市区两级行政执法监督平台的建立,进一步加大对行政执法行为的监督检查力度。以保障“美丽天津”建设为重点,通过案卷评查、现场检查等多种方式,在环保、交通、煤炭监管等领域开展专项行政执法监督检查。进一步完善执法程序,建立执法全过程记录制度,充分利用科技、信息手段对行政执法活动进行全过程记录。

 


三是推进执法队伍整合。按照“整合队伍、提高效率”的原则,继续推进市场质量监管、交通运输等行政执法部门执法队伍的整合工作,实现执法力量的合理配置。

 


五、强化行政复议工作,妥善化解行政争议

 


一是提高行政复议公信力。进一步畅通行政复议案件受理渠道,积极引导行政相对人通过法定途径表达合理诉求。继续加强行政复议规范化建设,不断提高行政复议案件办理质量,严格依法公正办案,加大纠错力度,及时纠正行政机关违法或不当行政行为,维护行政相对人合法权益。

 


二是完善行政复议案件审理机制。结合我市实际,积极探索相对集中行政复议权。进一步创新行政复议审理方式,加大实地调查取证力度,不断扩大行政复议听证审理范围,注重运用调解、和解方式实现行政争议的实质性化解。加强与法院、信访部门的沟通和配合,实现行政复议与行政审判、信访的有效衔接和良性互动。

 


三是加强行政复议和应诉指导监督。认真贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》,及时研究行政诉讼法修改后的对策和衔接,加强和改进行政复议工作,依法做好行政应诉工作。进一步加强行政复议、行政应诉指导工作力度,全面提高各区县、各部门的行政复议能力和行政应诉水平。

 


六、强化参谋、助手和法律顾问作用,认真做好法律服务工作,

 


一是依法及时客观提供法律意见。认真做好市政府重大行政决策的合法性审查工作,积极为重大经济社会活动提供法律服务,从法律角度为政府妥善处理涉法难题提供意见,确保对策建议合法性与合理性兼顾,实现社会效果和法律效果的有机统一。

 


二是加强对仲裁工作的指导力度。加强与天津仲裁委员会、天津国际经济金融仲裁中心等在津仲裁机构的联系,及时协调解决有关问题,推动我市仲裁工作的快速发展。

 


七、加强培训指导和理论研究,提高全市法制工作整体水平

 


一是加大业务培训力度。采取集中培训、专题研讨、典型案例分析、专家讲座等多种形式,对我市立法、执法、复议人员分批次进行专题培训,不断提高法制机构工作人员的业务素质和实际工作能力。

 


二是强化业务指导。树立全市法制工作“一盘棋”思路,通过定期召开法制机构负责人座谈会、编发《天津政府法制》等形式,有针对性地对各区县、各委局法制机构进行指导,提升全市法制工作整体水平。

 


三是加强政府法制理论研究。深入基层,针对社会关注、群众关心和我市经济社会发展迫切需要解决的现实问题及时开展前瞻性和对策性研究,总结内在规律,提出应对措施,通过理论创新进一步指导和推动政府法制工作。

 


八、全面加强机关建设,营造锐意进取的工作氛围

 


一是加强机关作风建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,大力弘扬求真务实工作作风,进一步增强大局意识、服务意识和创新意识。严格落实党风廉政建设责任制,做好反腐倡廉各项工作。

 


二是加强机关队伍建设。进一步健全政府法制干部教育培训制度,拓宽干部培训渠道,加大干部轮岗交流力度,积极选派优秀干部结对帮扶困难村,切实提高办内干部综合素质和工作能力。

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